Головне питання європейських бюрократів сьогодні: чому через чверть століття після щодо безкровного розпаду СРСР жителі Східної Європи спрямовуються за притулком в Європу
В останні роки громадяни незалежних держав, утворених на облом Радянського Союзу, спрямовуються в країни Євросоюзу не тільки в пошуках роботи, з метою отримання освіти або возз'єднання з сім'єю, але і за притулком. Квота успішності подібних заяв становить всього 1,5-4%, але це не сильно зупиняє бажаючих звернутися за притулком в ЄС громадян Грузії, України та Росії. У 2016-2017 роки в окремих країнах ЄС було схвалено 19% заяви на отримання політичного притулку, які надійшли від громадян України, російських заявників чеченської національності, представників НКО і ЛГБТ-активістів.
Гуманітарні мігранти як підстава для скасування безвізового режиму між Грузією і ЄС
Сплеск прохань грузин про надання притулку в ЄС припав на кінець 2017 року, тобто на момент підведення підсумків першого року лібералізації візового режиму між ЄС і Грузією. У період з вересня по грудень 2017 року громадяни Грузії подали небувалу кількість заяв на отримання притулку в Іспанії (18% від загального числа поданих прохань про притулок), Чехії (13%), Ірландії (9%), Швеції (8%), Данії, Фінляндії і Швейцарії (по 6%).
Не дивно, що лібералізація візового режиму c ЄС була і залишається для Грузії завданням з багатьма складовими. Починаючи з 2012 року важливими критеріями для запровадження безвізового режиму ЄС-Грузія було підписання і чітке виконання угоди про реадмісію (повернення громадян Грузії, які порушили імміграційне законодавство держав-членів ЄС, назад в Грузію), виконання Грузією обов'язки по постійному і всебічному інформуванню населення про особливості безвізового режиму з ЄС, а також активізація уповноважених служб країни по боротьбі з міжнародною злочинністю.
Сама ідея розширення безвізового простору ЄС на схід була пов'язана з побоюваннями і сумнівами серед держав-членів ЄС. Потрібно чесно сказати, що за небажанням розширювати безвізовий простір в східному напрямку був страх перед збільшенням потоків нерегулярних мігрантів та загрозою напливу кримінальних елементів в європейські держави зі сходу. Тому в законодавство ЄС в лютому 2017 року були не внесені зміни, що розширюють підстави і спрощують процедуру призупинення і скасування лібералізації візового режиму. Зміни, які вступили в чинності 28 березня 2017 року, передбачають призупинення лібералізації візового режиму ЄС з третіми країнами в наступних випадках:
- коли спостерігається приріст (понад 50%) нерегульованої міграції та / або громадяни третіх країн порушують імміграційні правила щодо перебування в країнах-членах ЄС;
- коли спостерігається приріст (понад 50%) прохань про притулок, при цьому рівень схвалення прохань в країнах-членах ЄС не перевищує 3-4%;
- є загрози для громадського порядку і безпеки країн-членів ЄС.
Через рік після вступу домовленостей в силу Грузія з 3,7 млн жителів увійшла в десятку країн-лідерів, що постачають гуманітарних мігрантів в країни ЄС. У січні 2018 року громадяни Грузії подали +1748 прохань про притулок в країнах ЄС; в лютому 2018 го - 1650, в березні - 1613 (проти 541 прохання в 2016-му і 753 прохань в 2017 році). Квота успішності прохань про притулок, поданих громадянами Грузії, невелика - схвалюється менше 2% заяв.
Наплив гуманітарних мігрантів з Грузії в Європу став несподіваною «міною» для домовленостей про безвізовий режим. Однак очікувати скасування безвізового режиму ЄС-Грузія через наплив гуманітарних мігрантів до Європи не варто. як помітив президент Європейської ради Дональд Туск «готовність грузинських чиновників і політиків співпрацювати з інститутами ЄС [для вирішення ситуації] - передумова збереження безвізового режиму ЄС-Грузія».
Сплеск гуманітарних мігрантів з Грузії в Європу вже змусив парламентаріїв країни задуматися про зміни у внутрішньому законодавстві. Відтепер повернення в Грузію мігрантів, чиї прохання про притулок були відхилені в державах ЄС, буде здійснюватися за рахунок державного бюджету з наступним вирахуванням витраченої суми з доходів «несправжнього біженця». Внесено зміни і в главу VII закону «Про акти громадянського стану»: для запобігання можливості повторного виїзду в зону Шенгену і подачі нового прохання про надання притулку після зміни прізвища, повнолітні громадяни Грузії не можуть міняти прізвище протягом п'яти років після депортації з держави-члена ЄС і / або після повернення в Грузію в рамках програм реадмісію.
Українці - «забуті біженці» Європи?
Українці не є « забутими біженцями »Європи просто тому, що громадяни країни спрямовуються в Європу переважно в пошуках роботи або одержання освіти. Статистика свідчить, що число прохань про надання притулку від громадян України в країнах Заходу і квота їх успішності незначні.
У 2017 році українці стали лідерами за кількістю схвалених прохань на притулок в Польщі (280 схвалених прохань, або 50% від загального числа поданих). громадяни України вийшли на друге місце по числу схвалених прохань на притулок в Чехії (35, або 22% від загального числа) і Естонії (10, або 9%) і на третє місце в Португалії (45, або 9%) та Словаччині (10, або 13%).
Пік гуманітарних прохань від громадян України припав на 2014-2015 роки: в 2014 році з проханням про надання притулку в країнах ЄС звернулися 14060 чоловік, у 2015 році - 22040 (проти тисячі п'ятьдесят-п'ять людина в 2013 році). Більшість прохань були відхилені. Уповноважені служби країн-учасниць ЄС обґрунтовують високий відсоток відмов заявникам з України, в тому числі її східних територій і Криму, наявністю «внутрішньої альтернативи на притулок» (internal protection alternative) на території країни. До зниження потоку гуманітарних прохань призвело те, що більшість країн ЄС внесли Україну за змістом ст. 29-31 Директиви EC «Про процедуру притулку» (Asylum Procedures Directive) в список безпечних країн.
Великобританія внесла Україну в число безпечних країн в 2014 році, Німеччина і Голландія - в 2016-му, Австрія - в 2018-му. Цікава ситуація з заявниками на притулок з України у Франції та Польщі. До початку російсько-українського конфлікту імміграційні служби Франції розглядали Україну як «безпечну країну», проте в березні 2014 році Французького бюро із захисту біженців та осіб без громадянства (OFPRA) постановило виключити Україну зі списку і визнати право українських громадян на розгляд прохань про притулок в повному циклі. До аналогічної ситуації привели реформи польського імміграційного законодавства в 2015 році, коли зникло саме поняття «безпечної країни» в контексті звернення за притулком на території Польщі. Незважаючи на рекомендації Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН) про виключення України зі списку безпечних країн, імміграційні служби Болгарії, Великобританії, Люксембургу та інших країн як і раніше розглядають Україну як безпечну країну.
Сьогодні 12 країн ЄС - Австрія, Бельгія, Болгарія, Чехія, Данія, Франція, Німеччина, Ірландія, Люксембург, Мальта, Словаччина, Великобританія - мають концепцію безпечної країни в своєму законодавстві, хоча перелік країн в кожній державі ЄС різниться. Сенс цієї концепції полягає в тому, що прохання на надання притулку від заявників з безпечних країн розглядаються в рамках одного інтерв'ю з уповноваженим представником імміграційної служби країни ЄС, після якого приймається рішення про задоволення чи відмову в наданні притулку. Як правило, прохання, відхилені на підставі «безпеки країни» заявника, можуть бути оскаржені і скасовані протягом семи днів найвищим судовим органом країни-учасниці ЄС - наприклад, Вищим адміністративним судом в Австрії або Верховним адміністративним судом в Чехії. Успіх перегляду негативних рішень про притулок заявників з «безпечних» країн не перевищує 0,9 2,5%.
Росіяни в пошуках притулку в Європі
У лютому 2016 року в державах ЄС було подано 1208 прохань про притулок від громадян РФ, в лютому 2017 го - 1008, в січні 2018 го - 968, в лютому 2018 го - 825, в березні - 906. І хоча показники свідчать про слабку динаміку в гуманітарній еміграції з Росії, питання про те, хто і навіщо спрямовується в Європу за притулком і, головне, що робити з тими росіянами, хто не є біженцем або особою, яка потребує захисту, - залишається відкритим.
Основними російськими заявниками на притулок в країнах ЄС є жителі Чечні , А основна країна прийому російських прохачів притулку - Польща. Аж до 2009 року квота успішності прохань на надання притулку від російських громадян чеченської національності становила близько 6%, в 2016 році - 4%.
У 2017 році 115 схвалених заяв про притулок або захисту, що надійшли від росіян, склали 21% всіх прохань в Польщі, причому в IV кварталі 2017 року росіяни обійшли громадян України по числом поданих заяв цьогорічна про притулок (340 прохань від росіян, або 70%, проти 40 прохань від громадян України, або 8%). І якщо українців називають « забутими біженцями Європи », То російських громадян чеченської національності правильно назвати -« невизнаними біженцями Європи ».
До початку гуманітарної хвилі з країн Близького Сходу і Африки Польща була країною транзиту для гуманітарних мігрантів з Росії. Потрапляючи на територію Польщі, вони не затримувалися всередині країни, прямуючи до Німеччини, Швеції, Франції, Бельгії та інших країн ЄС. Ситуація змінилася в 2014-2016 роки, коли країни ЄС, які отримали транзитних гуманітарних мігрантів з Росії, стали висилати їх назад до Польщі відповідно до Дублінської угоди, що встановлюють, що «перша країна, територію якої перетнув гуманітарний мігрант несе відповідальність за розгляд його прохання про притулок ». Ситуація з російськими громадянами чеченської національності на території Польщі стала загострюватися і пізніше не раз ставала предметом судових слухань Європейського суду з прав людини в Страсбурзі. Результатом судових слухань став перегляд польського імміграційного законодавства, включаючи можливість вимоги фінансової компенсації за змістом ст. 407 «Закону про іноземців» за порушення прав, включаючи нерозумне приміщення під варту.
У квітні 2018 року Польщі довелося відповідати у справі Зіти Бістіевой і її трьох дітей, які ще в 2014 році були поміщені в польський центр утримання іноземних громадян в Кентшині, однак не отримавши притулок в Польщі, виїхали з країни в маленький німецьке містечко Херне землі Північний Рейн -Вестфалія. Страсбурзька судочинство постановило виплатити заявниці та її дітям 12 тисяч євро. В ряді інших справ Суд попросив Польщу переглянути практику подачі заяв на надання притулку для російських громадян чеченської національності, які прагнуть через білоруський кордон до Польщі, і привести її у відповідність до стандартів ЄС.
Сьогодні чеченська міграція до Європи - це справжній виклик європейській бюрократії, що стикається з труднощами інтеграції цієї групи гуманітарних мігрантів і зі складнощами повернення їх в країну походження. 1 травня 2018 року європейська програма реінтеграції ERIN анонсувала старт пілотного проекту по поверненню громадян РФ чеченської національності з Німеччини, Франції, Швеції і Великобританії в Чечню або інші регіони Росії. Фінансування проекту затверджено лише на півроку (до 31 жовтня 2018 роки), тому що складно передбачити рівень інтересу до програми повернення в Росію і успішність подібної рееміграції. Цей пілотний проект підтримки повернення в Чечню або інші російські регіони поширюється тільки на російських громадян чеченської національності.
У Росії координувати і забезпечувати реалізацію програми повернення чеченців повинні московський і грозненський офіс релігійної благодійної організації «Карітас». В рамках програми повернення передбачені різні види допомоги - адміністративне та / або фінансове сприяння в пошуку роботи або відкритті власного бізнесу; соціальна і / або юридична підтримка; пошук житла та ін. Обсяг наданої фінансової реінтеграційної допомоги обмежений і, відповідно до російського законодавства, підлягає 13% оподаткуванню. Розмір фінансової підтримки для російських громадян чеченської національності, які виявили бажання повернутися на батьківщину в рамках цієї програми, залежить від ряду обставин.
Так, ERIN профінансує добровільне повернення російських громадян чеченської національності, стосовно яких є підтверджені документи про їх уразливості і порушення в правах, в розмірі 2500 євро. Просте добровільне повернення буде підтримано в розмірі 2000 євро, а примусове повернення, в тому числі за рішенням імміграційних служб, - в розмірі 1000 євро. Примусове повернення російських громадян чеченської національності, стосовно яких є постанови судів про порушення громадського порядку, законодавства країн ЄС, і винесені рішення про покарання у вигляді взяття під варту, - в розмірі 750 євро.
Сьогодні очевидно, що гуманітарна міграція в пошуках притулку в Європу з незалежних держав, створених на уламках СРСР, - наслідок політичних і соціально-економічних процесів, що відбуваються в цих країнах. У період з березня 2016 року по березень 2018 роки за притулком на території держав ЄС звернулися 22032 громадянина Грузії. В цей же період було подано 19948 прохань від громадян України та 35403 - від громадян Росії. Профіль тих, хто спрямовується з держав пострадянського простору за притулком до Європи, різний. Серед них чимало і тих, хто прагне скористатися ситуацією і біжить в країни ЄС не від переслідувань і погроз, а в пошуках кращого життя. Саме вони зводять важливість інституту притулку та ускладнюють порядок отримання гуманітарного захисту для тих, хто цього дійсно потребує. Європі не загрожує наплив нових гуманітарних мігрантів з Грузії, України і Росії, та й відрізнити одних від інших - посильна, хоча і важке завдання для імміграційних служб країн ЄС.
Українці - «забуті біженці» Європи?