Фото: almaty-info.net
Озеро Кайинди.
Особливо бажані території
Новина про те, що тендери на право довгострокової оренди ділянок в національних парках пройдуть вже в лютому, викликала широкий резонанс. Однак це рішення не є несподіванкою, оскільки з такою ініціативою Міністерство сільського господарства, в чиєму віданні перебувають особливо охоронювані території, виступало ще чотири роки тому.
«У п'яти національних парках робота вже почалася. Наприклад, в Ерейментауском нацпарку кілька ділянок передані для будівництва об'єктів туризму, будується гірськолижний комплекс. Готуються конкурсні документи по Баянаульского парку, Чаринскому нацпарку », - повідомляв в 2011 начальник управління по лісі і особливо охоронюваним природним територіям Мінсільгоспу Кайрат Устеміров.
Тоді планувалося встановлювати термін оренди до 49 років, щоб у приватного бізнесу був стимул вкладати капітал і займатися облаштуванням території. Зараз і пропоновані ділянки, і схема оренди ті ж самі. І навіть курирування даного питання займається той же Кайрат Устеміров, тільки вже на посаді в.о. голови комітету лісового господарства. Ділянки, на яких є необхідна інфраструктура, пропонується передавати під умову будівництва туристичних об'єктів.
Правова основа була створена ще раніше. У 2006 уряд затвердив правила надання в оренду земельних ділянок на території державних національних природних парків для туризму. Документ відрізняється своєю простотою. Щоб отримати ділянку в оренду, досить подати заявку, приклавши чисто формальну документацію: копії статуту та свідоцтва про реєстрацію юрособи або патенту індивідуального підприємця, а також план використання та облаштування земельної ділянки. Ніяких чітких критеріїв для прийняття рішення в правилах немає, все віддається на розсуд комісії. Але є важливий нюанс - надання ділянок допускається лише до 5 років, правда, з правом продовження.
Час настав
Незважаючи на це, практики оренди земельних ділянок на території національних парків - по крайней мере, масової - в республіці не відзначалося. З одного боку, бізнес цей не обіцяв таких доходів, які приносили, скажімо, інші операції з землею та нерухомістю, куди і йшов вільний капітал. З іншого боку, на тлі зростання державної участі в економіці і націоналізації активів в різних сферах вкладення в національні парки тим більше не виглядали привабливим напрямком. Нарешті, громадська думка була дуже навіть проти.
Зараз всі ці умови змінилися. Точок прикладання капіталу залишилося менше, конкуренція зростає, операції з нерухомістю стали малопривабливими. Внутрішній же туризм виглядає досить перспективним напрямком. Девальвація тенге різко скоротила можливості казахстанців для відпочинку за кордоном, тому попит волею-неволею буде переключатися на вітчизняні туристичні послуги. Нарешті, в державі радикально змінилася економічна ідеологія. Словосполучення «приватні руки» вже нікого не лякає, а слово «приватизація» перестало бути лайкою.
Економіка знову відчинила для приватного капіталу, в тому числі закордонного, і двері, і вікна, і кватирки. Після того списку об'єктів, який пропонується для приватизації, вже мало що може здивувати. Нікого вже не лякає думка про активну участь у роздержавленні китайського капіталу, суспільство вже дозріло до необхідності довгострокової оренди великих площ сільськогосподарських земель іноземним компаніям (а інакше з якого дива вони будуть туди вкладати?). Тому для довгострокової оренди національних парків політичні і психологічні бар'єри вже зняті.
Чи не скотитися до шашлик-турам
Але з точки зору економіки питання залишаються. І головний серед них: наскільки ефективно буде використовуватися передається в економічній оборот настільки унікальний ресурс, як території національних парків? Це залежить, перш за все, від управління. Зараз вже процес пішов досить дивно, оскільки охоронювані природні території курируються Мінсільгоспом, але туризм перебуває у віданні Міністерства з інвестицій та розвитку.
Зараз, наскільки відомо, процес управляється саме аграрним відомством, і танцюємо ми від територій. Складено список ділянок на особливо охоронюваних територіях, придатних, з точки зору чиновників, для здачі в оренду, проведена їх презентація серед бізнесменів. При цьому не існує будь-якого для цілісного бачення розвитку туризму з використанням потенціалу територій, що охороняються, створення особливого турпродукту, а не просто маршрутів для поїдання шашлику на природі.
У той же час в розвинених країнах використовується саме такий підхід. Наприклад, національні парки Великобританії, які є однією мережею, мають вивірені плани розвитку, поєднуючи завдання збереження природи і заробляння коштів. Федерація «Європарк» об'єднує заповідні зони в 36 країнах, пропонуючи для всіх єдиний статут сталого туризму на охоронюваних територіях. Відмітною ознакою є високий рівень прозорості та залучення громадськості при реалізації всіх ділових проектів на таких територіях.
У нас же все, як завжди, проводиться в поспіху і відразу в масштабах, які виключають зважений підхід. Адже розумніше було б спочатку провести пілотний проект передачі в оренду ділянки в одному національному парку, щоб відпрацювати всі проблемні моменти при перетині інтересів бізнесу і екології - а вони неминуче будуть. Але замість цього вирішили взяти на озброєння принцип «все і відразу».
Покладатися на те, що сам по собі прихід приватного капіталу дозволить створити конкурентоспроможний турпродукт, при цьому зберігши вразливу навколишнє середовище нацпарков, було б верхом наївності. Тут все ж потрібна більш солідна економічна і методологічна опрацювання. Так, це займе багато часу, але охоронювані природні території - не той випадок, де можна поспішати.
А інакше з якого дива вони будуть туди вкладати?І головний серед них: наскільки ефективно буде використовуватися передається в економічній оборот настільки унікальний ресурс, як території національних парків?
