Зовнішньополітична модель Вірменії є третій варіант адаптації малих держав Південного Кавказу до навколишнього їх складній геополітичній середовищі. На відміну від Грузії, яка обрала євроатлантичний вектор зовнішньої політики, і Азербайджану, балансуючого між основними дипломатичними партнерами, Вірменія виробила менш конфліктогенним та більш гнучкий курс. У стратегії національної безпеки 2007 р зовнішня політика держави характеризується двома основними поняттями: комплементарізм (взаємодоповнюваність) і залученість (інтегрованість) [1] .
Як пояснював міністр закордонних справ Вірменії Вардан Осканян, комплементарний підхід дозволяє Вірменії підтримувати відносини з усіма зовнішньополітичними партнерами, які не протиставляючи одних іншим, що передбачає дипломатичне балансування, а доповнюючи відносини з одними контактами з іншими. Наприклад, якщо безпеку Вірменії на 80% забезпечується за рахунок зв'язків з Росією, що залишилися 20% Єреван прагне покрити за рахунок відносин з країнами Європи і США, що в сукупності цілком забезпечує потреби країни для побудови ефективної системи національної безпеки. Причому, діючи відкрито по відношенню до всіх своїх партнерів, Вірменії вдається уникнути зайвої напруженості у відносинах з ними [2] .
Іншим важливим напрямом зовнішньої політики Вірменії вважається послідовне відстоювання принципу залучення, тобто вільного і необмеженого участі країни в міжнародних і регіональних процесах і інтеграційних об'єднаннях. Для держави, велика частина кордону якого проходить по лінії зіткнення з ворожими країнами, з якими навіть не встановлені дипломатичні відносини (Туреччина і Азербайджан), включеність в світову політику є необхідною умовою виживання. У зв'язку з цим принцип залучення доповнює комплементарний підхід до зовнішньої політики і значно розширює можливості Вірменії на міжнародній арені [3] .
Дипломатичний досвід Вірменії продемонстрував, що позначений підхід не тільки теоретично витончений, але і практично ефективний. Він дозволив Єревану не тільки домогтися вигідного для себе положення в зоні карабаського конфлікту, а й, будучи найважливішим союзником Росії на Південному Кавказі, а також членом СНД, ОДКБ і з 2015 р Євразійського економічного союзу побудувати досить ефективні відносини з країнами Європи та США.
У стратегії національної безпеки Вірменії 2007 р Сполучені Штати Америки нарівні з Росією визнаються найважливішим зовнішньополітичним партнером Вірменії, з яким її об'єднують спільні інтереси в економічній, військово-політичній і культурній сферах. У стратегії наголошується, що Вірменія розглядає Вашингтон не тільки одним з найвпливовіших держав світової політики, а й важливим учасником формування системи безпеки на Південному Кавказі, в тому числі гарантом процесу дипломатичного врегулювання карабахського конфлікту. Окремо відзначена значимість відносин Вірменії з США в сфері інвестицій, економічної модернізації, розвитку і вдосконалення демократичних інститутів. Найважливішим компонентом вірмено-американського діалогу відзначені діаспоральних зв'язку.
Багатьом добре відома 907 поправка до Акту на підтримку свободи не тільки була одним з найбільш помітних подій в житті Південнокавказький країн в 1990 - початку 2000-х рр., Що обмежив на ціле десятиліття можливості Вашингтона в Азербайджані, а й продемонструвала впливовість вірменського лобі в Сполучених Штатах . Завдяки зусиллям лобістів Вірменія стала найбільшим одержувачем американської фінансової допомоги і грантів. У 1990-і рр. по її обсягу на душу населення Вірменія займала 3-е місце в світі після Ізраїлю та Єгипту. До 2015 року загальний обсяг фінансової допомоги США склав 2 млрд. Доларів [4] .
Крім цього, Вірменія має досить багатий досвід співпраці з США у військово-політичній сфері, особливо по лінії Північноатлантичного альянсу. У 1994 р вона, як і багато держав пострадянського простору, приєдналася до програми Партнерство заради миру. У 2005 р для Єревана був розроблений індивідуальний план партнерства (Individual Partnership Action Plan - IPAP). Вірменські військові брали участь у миротворчих операціях НАТО в Косово, Афганістані та Іраку [5] . Незважаючи на членство в ОДКБ вірменські збройні сили беруть участь у військових маневрах, які проводяться під егідою Північноатлантичного альянсу, наприклад, в навчаннях «Гідна партнер 2017» [6] .
При всьому при цьому, не дивлячись на наявність в вірмено-американських відносинах цілого ряду довгострокових і успішних напрямків співпраці, діалог між США та Вірменією ніколи не носив стратегічного характеру. Після розпаду СРСР Сполучені Штати зробили ставку на експорт каспійських вуглеводнів, як ключовий елемент своєї регіональної політики на Південному Кавказі і в Центральній Азії, і Вірменія, в силу її непростих відносин з Азербайджаном і Туреччиною, а також тісних, союзницьких зв'язків з Росією, розглядалася Вашингтоном лише в контексті загальної системи безпеки регіону. Головною метою політики США в Вірменії було забезпечення стабільності її внутрішнього становища і підтримання миру в зоні карабаського конфлікту, для того щоб убезпечити висновок каспійських ресурсів на зовнішні ринки.
Однак у міру реалізації американської стратегії на Південному Кавказі в 1990-2000-і рр. виявлялися допущені при її формуванні помилки і недоліки. Значення каспійських ресурсів для світових енергетичних ринків, як і здатність країн Південного Кавказу і Центральної Азії до модернізації по євроатлантичному зразком виявилися істотно переоцінені, в той же час потенціал Росії на південнокавказькому напрямку, навпаки, недооцінений. Використовуючи, в тому числі і стратегічні відносини з Вірменією, Москва суттєво зміцнила свої позиції на Південному Кавказі, випередивши в деякому відношенні Вашингтон, що найбільш яскраво проявилося в ході грузино-російського конфлікту 2008 р
У зв'язку з цим, США робили спроби розширити і модернізувати свою стратегічну лінію на Південному Кавказі і, зокрема, переглянути відносини з Вірменією. Одним з найбільш помітних подій вірмено-американського діалогу стала розпочата США в 2009 р спроба посередництва у відносинах між Туреччиною і Вірменією. Американська ініціатива мала на більш широкі цілі, ніж дипломатичне примирення двох сусідніх народів. Шляхом зняття протиріч між Туреччиною і Вірменією Вашингтон мав намір розширити власну зону впливу на Південному Кавказі і тим самим перешкодити посиленню позицій Росії. Однак через глибинного характеру протиріч між Туреччиною і Вірменією Цюріхські протоколи 2009 р так і не були ратифіковані парламентами двох країн, взаємна недовіра після невдалої спроби посередництва лише зросла і разом з цим провалився план США [7] .
В кінцевому підсумку американське академічне співтовариство і політичні кола прийшли до розуміння необхідності кардинального перегляду американської стратегії для Південного Кавказу. Новий курс США передбачається зробити більш ефективним, економним і диференційованим [8] .
Однією з найважливіших завдань на шляху поновлення американської політики є її збалансування, тобто згортання неефективних програм і перерозподіл вивільнених ресурсів на користь перспективних. Так, згідно з новим підходом азербайджанське напрямок, яке за 1990-2000 рр. продемонструвало низьку політичну та економічну ефективність, буде піддано серйозній ревізії і обмежена, а на вірменське, яке в рамках попередньої стратегії розглядалося як допоміжний до основної дипломатичної лінії, навпаки, посилено. При цьому обмеження відносин США з Азербайджаном, основним політичним противником Вірменії, стане прекрасною платформою для інтенсифікації вірмено-американського діалогу на новому етапі.
За останні кілька років в вірмено-американських відносинах відбулися деякі помітні зміни, які можна розглядати як свідчення позначених вище тенденцій. У травні 2015 р Вірменія і США підписали рамкову угоду «Про співробітництво в сферах торгівлі та інвестицій між РА і США» (Trade and Investment Framework Agreement -TIFA). Метою даної угоди, стандартного для дипломатії Сполучених Штатів, є підвищення ефективності економічних відносин Вашингтона і Єревана і нарощування між ними торговельної та інвестиційної обороту. Шляхом постановки конкретних політичних і економічних завдань двосторонньої співпраці в таких областях, як інвестиційний клімат, свобода торгівлі, банківська система, галузева торгівля і т.д., сторони мають намір вивести економічні зв'язки на новий рівень [9] .
У вересні 2017 р завдяки зусиллям вірменської лобістської організації Вірменський національний комітет Америки (Armenian National Committee of America) Конгрес США прийняв кілька вигідних для Вірменії рішень. По-перше, на 20 млн. Доларів був збільшений обсяг фінансової допомоги Вірменії на 2018 р По-друге, було прийнято низку обмежувальних заходів проти основних регіональних опонентів Вірменії - Туреччини і Азербайджану. Відносно Анкари була введена заборона на поставки зброї службам безпеки президента, ряду представників політичної еліти Азербайджану було відмовлено в можливості в'їзду в США [10] . Скромна з точки зору реальної політики рішення американського Конгресу фактично відображає важливий ідеологічний поворот в кавказької політики Вашингтона.
Варто також відзначити, що розвитку вірмено-американського діалогу в 2014-2017 рр. не перешкоджали союзницькі зв'язки Вірменії з Росією і її членство в ОДКБ і ЄАЕС. Навпаки, їй відводилася важлива єднальна роль в об'єднаної Євразії [11] . Так, в 2014-2015 рр. активно просувався теза про можливість використання Вірменії, як держави має широкі контакти з російськими та американськими структурами, для підтримки стійкого діалогу між Росією і США, відносини між якими помітно охололи за останні кілька років [12] .
Однак у міру затягування української кризи, зростання протиріч між Росією і США з сирійського питання, актуалізації корейської проблеми і, особливо, після скандалу навколо американських виборів і вигаданого втручання Росії в них в вірмено-американських відносинах з'явилася вельми негативна тенденція. Якщо раніше комплементарний характер вірменської зовнішньої політики давав Єревану переваги на міжнародній арені, зокрема у відносинах з США, то після скандалу всередині американської еліти і прийняття пакета антиросійських санкцій, по крайней мере, частиною американського істеблішменту Вірменія стала розглядатися в якості російського «агента впливу» .
Деякі американські аналітики назвали великою помилкою зміну американського політичного курсу на Південному Кавказі. Відмова від стратегічних відносин з Азербайджаном і розширення політичного діалогу з Вірменією, на їхню думку, призведе до остаточної втрати Вашингтоном свого впливу в регіоні і переходу його під повний контроль Росії, оскільки Єреван, на відміну від Баку, завжди був і залишається провідником російських національних інтересів в регіоні [13] . При цьому, поглиблення відносин з Вірменією визнається небезпечним для американської національної безпеки, причому не тільки в зовнішньополітичному вимірі, а й внутрішньополітичному. Довгі роки користуються авторитетом в американській політиці вірменські політичні організації, зокрема зазначений вище Вірменський національний комітет Америки, були звинувачені в лобіюванні на користь Росії, з'явилися пропозиції обмежити їх вплив на внутрішньополітичне життя Сполучених Штатів, а Вірменію, на додачу до всього, відрізати від каналів фінансової допомоги [14] .
Таким чином, в політиці США в Вірменії позначилося дві протилежні на перший погляд тенденції. Згідно з першою, в контексті загального оновлення стратегічного курсу США на Південному Кавказі вірмено-американські відносини потребують модернізації та інтенсифікації. Згідно з другою, Вірменія розглядається в якості союзника Росії, проти якого необхідно проводити аналогічну жорстку обмежувальну політику. Насправді ж серйозних протиріч між обома зазначеними тенденціями немає. Обидва підходи підпорядковані єдиній меті - посиленню позицій США на Південному Кавказі і поступового ослаблення російського впливу в регіоні, сучасний же контекст російсько-американських відносин надає для цього непоганий ідеологічний базис.
У зв'язку з цим, політика США по відношенню до Вірменії найімовірніше буде розвиватися на основі синтезу ідей першого і другого підходів: тобто послідовний і стійкий розвиток вірмено-американських відносин буде супроводжуватися поступової нейтралізацією російського фактора. Будь-який крок назустріч Єревану Вашингтон буде робити в обмін на аналогічний крок Вірменії в сторону від політичного союзу з Росією і пов'язаними з нею структурами і процесами.
Частково нова конфігурація політики США в Вірменії підтвердилася в ході візиту американських конгресменів в Єреван в вересні 2017 г. На питання про актуальні мотиви американської політики в Вірменії, член палати представників Джекі Спір зазначила наступне: «... я розглядаю Вірменію як нашого партнера в регіоні, який знаходиться під впливом агресивних дій Росії. Росія зі свого боку намагається розширити кільце свого впливу, намагається встановити контроль, відновити Радянський союз. Переконана, що Вірменія не бажає знову стати Радянської Вірменією. Таким чином, ми бажаємо зміцнити відносини з Вірменією, щоб Вірменія більше ніколи не була змушена турбуватися про загрозу своєму суверенітету. » [15]
Іван Сидоров, кандидат історичних наук
[1] Стратегія національної безпеки Республіки Вірменія від 26 січня 2007 р // Міністерство закордонних справ Республіки Вірменія. URL: http://www.mfa.am/u_files/file/doctrine/Doctrinerus.pdf
[2] Bishku MB The South Caucasus Republics: Relations with the US and EU // Middle East Policy. Vol. XXII. 2015. № 2. P. 47.
[3] Стратегія національної безпеки Республіки Вірменія від 26 січня 2007 р
[4] Armenian foreign policy agenda for 2014-2015. Yerevan: ACGRC, 2014. P. 83.
[5] Атоян В.К. Зовнішньополітичний вибір Вірменії: політика забезпечення максимальної безпеки // Проблеми пострадянського простору. 2015. № 3. С. 106.
[6] Abrahamyan E. The Implications of NATO'S Noble Partner-2017 Exercises for the South Caucasus // The Central Asia-Caucasus Analyst. 11.07.2017 URL: https://www.cacianalyst.org/publications/analytical-articles/item/13455-the-implications-of-nato%E2%80%99s-noble-partner-2017-exercises-for-the -south-caucasus.html
[7] Shahnazaryan D. Nervous Neighbors: Five Years After The Armenia-Turkey Protocols // Turkish Policy. Vol. 13. 2014. № 3. P. 48-49.
[8] Stronski P., Sokolsky R. Time to Reset US Policy in the South Caucasus // Carnegie Endowment for International Peace. 13.07.2017 URL: http://carnegieendowment.org/2017/06/13/time-to-reset-us-policy-in-south-caucasus-pub-71256
[9] US-Armenia Sign Trade and Investment Framework Agreement // The Armenian Weekly. 08.05.2015 URL: https://armenianweekly.com/2015/05/08/us-armenia-tifa/
[10] US Senate panel adopts ANCA-backed measures supporting Artsakh and Armenia // News.am. 09.09.2017 URL: https://news.am/eng/news/408938.html
[11] Kuchins A., Mankoff J., Backes O. Armenia in Reconnecting Eurasia. Foreign Economic and Security Interests. London: CSIS, 2016. P. 19.
[12] Demirjian K. Armenia Straddles East-West Divide // The Washington Post. 08.01.2015 URL: https://www.highbeam.com/doc/1P2-37554675.html
[13] Blank S. How Congress misreads the Caucasus // The Washington Times. 27.09.2017 URL: http://www.washingtontimes.com/news/2017/sep/27/armenian-favoritism-will-push-azerbaijan-to-russia/
[14] Murinson A. With Russia Strengthening Its Alliance with Armenia, It's Time to Cut Off Foreign Aid to Armenia // Washington Examiner. 09.05.2017 URL: http://www.washingtonexaminer.com/with-russia-strengthening-its-alliance-with-armenia-its-time-to-cut-off-foreign-aid-to-armenia/article/2622549
[15] Переконана, що Вірменія не бажає знову стати Радянської Вірменією: конгресмен США Джекі Спір Канчелян // Аравот. 17.09.2017 URL: http://www.aravot-ru.am/2017/09/17/251005/
